เรื่องยุ่งๆของการจัดซื้อจัดจ้าง

ในวงการจัดซื้อจัดจ้างของทางราชการนั้นอุดมสมบูรณ์ไปด้วยเขี้ยวงาของเสือสิงห์กระทิงแรดทั้งหลาย ทั้งรัฐทั้งเอกชน

ภาครัฐนั้นต้องเขี้ยวไว้ก่อนหาไม่อาจตกไปอยู่ในอุ้งมือของคณะกรรมการ ป.ป.ช.โดยไม่รู้ตัว

ภาคเอกชนนั้นไซร้ถ้าบริสุทธิ์ไร้เดียงสา หากินกับเขาไม่ทัน

แต่ทั้งรัฐทั้งเอกชนกลายเป็นเด็ก ๆ เมื่อเจอเขี้ยวระดับเทพของนักการเมือง

ขนาดถูกสับเป็นชิ้น ๆ ในสภา ท่านยังพลิกแพลงกลับมาเป็น ฝ่ายกระทำต่อผู้กล่าวหาได้

วงการนี้ถิ่นใครถิ่นมัน วงใครวงมัน ไม่ดูตาม้าตาเรือข้ามถิ่นไปหากินอาจเจอผู้รับเหมาชุดดำขอกระชับพื้นที่ได้

ด้วยเหตุด้วยปัจจัยดังนี้ คุณ “เสี่ยรุ่นใหม่” จึงมีคำถามมาความ ว่า ทราบมาว่ามีหน่วยงานทางราชการแห่งหนึ่งประกาศโครงการประกวดราคาจัดซื้อพัสดุ

ไปเลียบ ๆ เคียง ๆ ซื้อเอกสารมาตรวจสอบประกาศทั้งข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายแล้วจึงพบความแปลกประหลาดอัศจรรย์อยู่หลายเรื่องหลายกรณี

ในที่สุดเชื่อได้ว่า ล็อกสเปกครับท่าน

ถามว่าขอฟ้องเพิกถอนการดำเนินการตามโครงการนี้ต่อศาลปกครองได้หรือไม่ เพราะยังมิได้มีส่วนได้เสียร่วมวงยื่นซองประกวดราคาด้วย

แค่ไปซื้อเอกสารประกาศโครงการและแบบเท่านั้น

มีข้อเท็จจริงในคดีปกครองที่ใกล้เคียงที่เคยนำลงกฎหมายข้างตัวมาแล้วต้องขออนุญาตอีกครั้ง

ผู้ฟ้องคดีไปซื้อเอกสารประมูลราคาติดตั้งเครื่องนับเวลาถอยหลังสัญญาณไฟ จราจรที่เทศบาลใหญ่แห่งหนึ่งกำลังดำเนินการโครงการปรับปรุงสัญญาณไฟจราจร

ตรวจสอบรายละเอียดแล้วจึงยื่นฟ้องต่อศาลปกครองอ้างว่าเทศบาลผู้ถูกฟ้องคดี กำหนดเงื่อนไขเอื้อประโยชน์ให้กับบุคคลกลุ่มหนึ่ง เป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายขอให้ศาลปกครองมีคำพิพากษาหรือคำสั่งยกเลิก การประกวดราคาครั้งนี้ ให้มีการประกวดราคาใหม่

ศาลปกครองชั้นต้นมีคำสั่งไม่รับฟ้อง ผู้ฟ้องคดีไม่ได้ร่วมเสนอราคาเพียงแค่ซื้อแบบเท่านั้น

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า การฟ้องว่าการประกวดราคาในโครงการของผู้ถูกฟ้องคดีมีการกำหนดเงื่อนไขที่ เป็นการเอื้อประโยชน์บุคคลกลุ่มหนึ่งเป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ทำให้ผู้ฟ้องคดีไม่มีคุณสมบัติเข้าร่วมในการประกวดราคาได้ ผู้ฟ้องคดีจึงเป็นผู้เดือดร้อนเสียหายจากการกระทำของผู้ฟ้องคดีแล้ว

คดีนี้เป็นการฟ้องว่าหน่วยงานของรัฐออกคำสั่งโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายและผู้ฟ้องคดีต้องเสียหายจากคำสั่งนั้น

ถือว่าเป็นการฟ้องคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองออกคำสั่งโดยไม่ ชอบด้วยกฎหมาย และคำขอให้ศาลเพิกถอนประกาศประกวดราคาเป็นคำขอที่ศาลอาจกำหนดคำบังคับได้ และ ประกาศประกวดราคาก็ไม่มีกฎหมายกำหนดขั้นตอนการอุทธรณ์ก่อนฟ้องคดีไว้โดย เฉพาะจึงไม่ต้องอุทธรณ์คำสั่งก่อนฟ้องคดี

ผู้ฟ้องคดีมี สิทธิฟ้องคดี ต่อศาลปกครอง มีคำสั่งกลับให้รับคำฟ้องไว้พิจารณาต่อไป

ท่านที่สนใจกรุณาตรวจสอบได้ตามคำสั่งศาลปกครองสูงสุดที่ ๑๖๕/๒๕๕๑ ครับผม

จัดให้อีกคดีครับผม น่าสนใจสำหรับท่านที่ทำธุรกิจทางนี้ว่าจะทำอย่างไรเมื่อถูกยึดหลักประกันซอง ตามหนังสือค้ำประกันธนาคารเนื่องจากเกิดเหตุขัดข้องไปร่วมเสนอราคาไม่ทัน เวลาที่กำหนด

เห็นว่าผู้รับเหมาโดนกันเยอะ จึงมีข้อสงสัยว่าจะฟ้องขอความเป็นธรรมต่อศาลปกครองได้หรือไม่เช่นกัน เนื่องจากหนังสือสัญญาค้ำประกันเป็นเรื่องระหว่างธนาคารกับหน่วยงานผู้ว่า จ้าง

เป็นการโต้แย้งสิทธิหน้าที่ระหว่างกัน น่าจะเป็นสัญญาทางแพ่งไม่เป็นสัญญาทางปกครอง

คดีนี้ผู้ฟ้องคดีไปเสนอราคาไม่ทันเวลาที่กำหนดจึงถูกยึดหลักประกันซอง

ต่อไปก็ไม่สามารถขอให้ธนาคารออกหนังสือค้ำประกันในโครงการอื่นได้อีก ต้องเสียค่าธรรมเนียมในการต่ออายุหนังสือค้ำประกันฉบับดังกล่าว

ไม่มีปัญหาว่าเป็นผู้ได้รับความเดือดร้อนเสียหายหรือไม่

จึงยื่นฟ้องต่อศาลปกครองขอให้ศาลมีคำสั่งให้หน่วยงานผู้ดำเนินการคืนหนังสือค้ำประกันธนาคาร

ศาลปกครองชั้นต้นเห็นว่าเป็นสัญญาระหว่างธนาคารกับหน่วยงานผู้ว่าจ้างไม่ เป็นสัญญาทางปกครอง มีคำสั่งไม่รับฟ้อง

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า หนังสือของหน่วยงานผู้ดำเนินการผู้ถูกฟ้องคดีให้ยึดหลักประกันซองของผู้ฟ้อง คดีเป็นคำสั่งทางปกครองตามมาตรา ๕ แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

ผู้ฟ้องคดีอ้างว่า ผู้ถูกฟ้องคดีไม่มีอำนาจยึด การที่ผู้ถูกฟ้องคดียึดหลักประกันซองตามข้อ ๑๒.๓ ของเอกสารประกวดราคาจ้างเหมาก่อสร้างแนบท้ายประกาศของหน่วยงานผู้ถูกฟ้องคดี ซึ่งกำหนดว่า

ผู้เสนอราคาซึ่งได้ ยื่นเอกสารประกวดราคาด้วยวิธีการทาง อิเล็กทรอนิกส์ต่อผู้ถูกฟ้องคดีแล้ว จะถอนตัวออกจากการประกวด ราคามิได้ และเมื่อได้รับการคัดเลือกให้เข้าเสนอราคาแล้วต้องเข้าร่วมเสนอราคาตาม เงื่อนไขที่กำหนด มิฉะนั้นจะริบหลักประกันซองทันทีและอาจพิจารณาเรียกร้องให้ชดใช้ความเสียหาย อื่นรวมทั้งอาจพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงาน

จึงเป็นกรณีที่ผู้ฟ้องคดีโต้แย้งว่า คำสั่งของผู้ถูกฟ้องคดีไม่ชอบด้วยกฎหมาย คำฟ้องนี้เป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับการกระทำละเมิดของหน่วยงานทางปกครองอันเกิด จากคำสั่งทางปกครอง ตามมาตรา ๙ วรรคหนึ่ง (๓) แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

มีคำสั่งกลับ ให้รับคำฟ้องไว้พิจารณาต่อไป (คำสั่งที่ ๒๓๗/ ๒๕๕๐)

วันนี้รับใช้กันแบบหนัก ๆ แต่เป็นสาระให้ท่านผู้อ่านที่มีอาชีพในการจัดซื้อจัดจ้างกับทางราชการครับผม

พิสิษฐ์ พลรักษ์เขตต์
praepim @ yahoo.com

ที่มา: เรื่องยุ่งๆของการจัดซื้อจัดจ้าง กฎหมายข้างตัว เดลินิวส์ออนไลน์ วันเสาร์ที่ 12 มิถุนายน 2553